Attuazione dell’OAAP

Per garantire che l’acqua potabile sia sempre disponibile nella qualità e nella quantità desiderate sono necessari sistemi di approvvigionamento idrico resilienti e sicuri. Questi ultimi sono di norma gestiti dai Comuni, monitorati dai Cantoni e regolamentati, a titolo complementare e in termini di Approvvigionamento economico del Paese, dalla Confederazione tramite l’ordinanza sulla garanzia dell’approvvigionamento di acqua potabile in situazioni di grave penuria (OAAP), in vigore dal 1° ottobre 2020.

Situazione iniziale

La sovranità sull’utilizzo dell’acqua e sull’approvvigionamento idrico spetta ai Cantoni. L’approvvigionamento idrico in situazioni di grave penuria è disciplinato nell’OAAP, attuata dai Cantoni, dai Comuni e dai servizi di approvvigionamento idrico. L’OAAP è volutamente formulata in modo generico, così da dare ai Cantoni la flessibilità necessaria per poter tenere conto delle rispettive specificità regionali.

L’attuazione dell’OAAP persegue i tre obiettivi seguenti:

approvvigionamento di acqua potabile alla popolazione e all’economia in qualsiasi momento (sia in condizioni di esercizio normali che in caso di malfunzionamenti e situazioni di grave penuria);
sistemi di approvvigionamento idrico il più resilienti possibile, anche in caso di guasto;
attuazione della prevenzione delle crisi, ripartizione chiara dei compiti e piani di emergenza funzionanti, che permettano una buona gestione delle crisi.

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L’ordinanza sulla garanzia dell’approvvigionamento di acqua potabile in situazioni di grave penuria (OAAP)

Prevenzione e gestione delle crisi

Buona prassi procedurale (BPP)

Garantire l'approvvigionamento idrico e rafforzarne la resilienza

L’OAAP si concentra sulle situazioni di grave penuria di acqua potabile, senza dimenticare la resilienza dei sistemi di approvvigionamento e la buona prassi procedurale, in modo che i malfunzionamenti a breve termine possano essere corretti il più rapidamente possibile e, soprattutto, che si verifichino il meno possibile situazioni di grave penuria. L’articolo 4 OAAP, ad esempio, obbliga i Cantoni ad adottare una serie di misure preparatorie. L’articolo 6 impone invece ai gestori degli impianti di approvvigionamento idrico di adottare le misure necessarie a evitare situazioni di grave penuria e di cooperare sul piano organizzativo e tecnico all’interno delle zone di approvvigionamento designate. Ciò può far scaturire preziose sinergie, che sfruttano strumenti di pianificazione cantonali già collaudati, come i piani generali e regionali di approvvigionamento idrico.

L’ordinanza sulla garanzia dell’approvvigionamento di acqua potabile in situazioni di grave penuria (OAAP [RS 531.32]), entrata in vigore nel 1991, ha definito i compiti dei Cantoni e dei servizi di approvvigionamento idrico, in modo da assicurare l’approvvigionamento di acqua potabile alla popolazione in quantità tali da garantire la sopravvivenza anche in situazioni di emergenza (p. es. guerre o catastrofi naturali).
Nel 2016, l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) e l’Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del Paese (UFAE) hanno verificato l’attuazione della OAAP (Rapporto relativo all'indagine 2016), riscontrando notevoli lacune, in particolare nelle zone rurali; la maggioranza degli uffici cantonali intervistati auspicava una revisione dell’OAAP e ha avanzato le seguenti proposte di miglioramento:

- orientamento a scenari di emergenza al passo con i tempi;
- disciplinamento più chiaro delle competenze;
- maggiore considerazione degli aspetti legati alla pianificazione.
In seguito alla revisione totale della legge sull’approvvigionamento del Paese (RS 531), realizzata nel 2016, anche l’OAAE è stata sottoposta a una revisione sostanziale, che ha portato nel 2020 all’ordinanza attualmente in vigore. Nel 2021, l’UFAE e l’UFAM hanno pubblicato l’opuscolo «Garanzia dell’approvvigionamento di acqua potabile in situazioni di grave penuria».

Nel documento che cita le basi per l’approvvigionamento idrico 2025 (Grundlagen für die Wasserversorgung 2025, disponibile solo in tedesco) l’UFAM, l’istituto Eawag e un team di esperti hanno analizzato e valutato la situazione dell’approvvigionamento idrico in Svizzera. Il rapporto individua una notevole necessità di intervento e identifica i seguenti rischi:

- dipendenza da risorse vulnerabili;
- scarsa ottimizzazione delle infrastrutture;
- mancanza di personale operativo qualificato;
- finanziamento e copertura dei costi non sufficienti;
- eccessivo sfruttamento dei servizi di approvvigionamento idrico;
- mancanza di interconnessione tra i servizi di approvvigionamento idrico;
- eccessivo sfruttamento delle risorse;
- impianti soggetti a pericoli naturali;
- lunghi periodi di siccità.
Per quanto riguarda le situazioni di grave penuria e sulla base delle analisi dei pericoli condotte dall’Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) e dai Cantoni, altre minacce rilevanti sono costituite da cyberattacchi, sabotaggi, eventi meteorologici estremi (p. es. maltempo, inondazioni), terremoti, pandemie, guasti alle reti di telefonia mobile, blackout e penurie di energia elettrica.
Secondo le basi per l’approvvigionamento idrico 2025, tutti i rischi rilevanti emersi dall’analisi dei rischi e dei possibili scenari nonché le problematiche più importanti individuate dai Cantoni e citate nella letteratura potrebbero essere risolti dalle seguenti misure:

1. ridondanza delle fonti (interconnessione delle reti);
2. installazione di dispositivi di pronto intervento;
3. gestione dell’infrastruttura;
4. piani regionali dell’approvvigionamento idrico;
5. miglioramento dell’organizzazione;
6. piani di utilizzazione delle risorse idriche;
7. mitigazione dei conflitti d’uso;
8. miglioramento della protezione delle acque;
9. raccolta e gestione dei dati;
10. miglioramento del coordinamento tra gli uffici coinvolti.
Molte di queste misure sono contenute nell’OAAP, che ne conferma l’urgenza e l’importanza. Tuttavia, poiché l’ordinanza si concentra sulle situazioni di grave penuria, non menziona esplicitamente alcune misure preventive fondamentali come la protezione delle acque o la mitigazione dei conflitti d’uso. Per un approvvigionamento idrico nazionale sicuro e resiliente, le disposizioni dell’OAAP, specifiche per le situazioni di crisi, vanno integrate con la buona prassi procedurale e un’analisi dei pericoli¹ integrale.
^{1 Basata sulle analisi dei pericoli dell’UFPP e dei Cantoni e in conformità con l’articolo 3 capoverso 3 dell’ordinanza del DFI sull’acqua potabile e sull’acqua per piscine e docce accessibili al pubblico (OPPD)}